“十四五”石化產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)走向前臺
園區(qū)上承區(qū)域經(jīng)濟，下接企業(yè)個體，承上啟下，是極為重要的產(chǎn)業(yè)肌體組織和中間結(jié)構(gòu)層級。正因如此，當前在石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面，國內(nèi)對化工園區(qū)給予了最多的關(guān)注，將其視為產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛鼻子工程。但國內(nèi)化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，主要是各級地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)物，而不是像園區(qū)化發(fā)軔的西方國家主要是由市場和企業(yè)主導(dǎo)形成的一種新的商業(yè)模式，其結(jié)果必然是全國各地圈地建園蜂擁而起，眾多園區(qū)競爭性、排他性有余，特色化、協(xié)同性不足，難以形成跨區(qū)域、全國性的產(chǎn)業(yè)一盤棋格局。隨著國內(nèi)化工園區(qū)數(shù)量激增，以及布局高度分散，我國的化工園區(qū)化越發(fā)顯露出尾大不掉的尷尬，量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折已近在眼前。
當前，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程加速，京津冀、珠三角、長三角、長江經(jīng)濟帶等一體化藍圖從理念到實踐紛紛落地。呼應(yīng)這一發(fā)展進程，石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)跳出近20年園區(qū)化發(fā)展的固定思維模式，從更高的層級、更廣闊的視野來謀劃產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展。“十四五”時期，我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有條件、也有必要啟動石化產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)，為探索石化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和落實區(qū)域經(jīng)濟一體化進程開辟新的思路、拓展更廣闊的空間。
“舶來”園區(qū)沿海起步
工業(yè)園區(qū)的概念起源于歐洲，傳統(tǒng)意義的工業(yè)聚集區(qū)已有超過一個半世紀的悠久歷史，而現(xiàn)代意義的化工園區(qū)起步于上世紀五六十年代，我國的園區(qū)化探索也于上世紀90年代初期才起步，作為舶來品，到現(xiàn)在也才有區(qū)區(qū)30年的歷史，進入新世紀以后我國化工園區(qū)才真正迎來了大發(fā)展。
上海化工區(qū)引領(lǐng)和見證了中國化工園區(qū)化發(fā)展這一段激情燃燒的歲月。上海化工區(qū)成立于1996年8月，是改革開放以后我國第一個以石油和精細化工為主的特大型專業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積29.4平方千米。同一時期寧波石化經(jīng)開區(qū)1998年成立，南京化工園區(qū)(現(xiàn)更名為南京江北新材料科技園)成立于2001年10月，惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)2001年啟動開發(fā)建設(shè)……可以說，目前國內(nèi)這一批領(lǐng)先的化工園區(qū)，幾乎都崛起于新舊世紀交替之際。
作為領(lǐng)行業(yè)之先的上?；^(qū)，在此后的各個歷史時期都扮演了我國化工園區(qū)化探索“先驅(qū)”“燈塔”“旗幟”等關(guān)鍵角色，也成為觀察我國化工園區(qū)化歷史進程的最佳樣本。上海地理位置優(yōu)越、交通便捷，再加上化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有關(guān)政策支持等優(yōu)勢，上海化工區(qū)一成立就吸引了全球化工巨頭的目光，成為國際資本搶灘布局中國市場的登陸點。十幾年間，英國石油、巴斯夫、拜耳(現(xiàn)更名為科思創(chuàng))、贏創(chuàng)、亨斯邁、三菱瓦斯化學(xué)、三井化學(xué)等跨國公司以及蘇伊士集團、孚寶、法國液化空氣集團、普萊克斯等世界著名公用工程公司均已落戶區(qū)內(nèi)，成為中國國際化程度最高的化工園區(qū)。
勇于探索創(chuàng)新是上?；^(qū)持續(xù)領(lǐng)跑的另一寶貴經(jīng)驗。作為國內(nèi)化工園區(qū)的先行者，上?；^(qū)在國內(nèi)率先提出了“五個一體化”，即產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護和管理服務(wù)開發(fā)建設(shè)理念。
遵循“五個一體化”理念，上海化工區(qū)以石化產(chǎn)品鏈為導(dǎo)向，開展產(chǎn)品鏈招商，構(gòu)建起上中下游產(chǎn)品項目循環(huán)鏈;集中建設(shè)供水、供電、供熱、供氣等公用配套設(shè)施，并建立了市場化公用工程運營服務(wù)模式;建設(shè)包括公共管廊、液體化工品和大件碼頭、道路、鐵路、倉儲設(shè)施在內(nèi)的安全、高效的物流網(wǎng)絡(luò);建設(shè)綠色發(fā)展環(huán)境，開展“減量、循環(huán)、再利用”實踐，打造循環(huán)經(jīng)濟示范基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的和諧發(fā)展;為園區(qū)企業(yè)提供“一門式”政府事務(wù)服務(wù)和完善的社會化公共服務(wù)，打造高效便利的營商環(huán)境?！拔鍌€一體化”的先進開發(fā)理念被寫入了2004年發(fā)布的《關(guān)于我國化工園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，成為我國化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)的典型示范和指導(dǎo)原則。
近年來，隨著全球智能制造浪潮的興起，上?；^(qū)又率先堅持“六位一體”智能化發(fā)展理念，推進“1+6+X”智慧化應(yīng)用體系建設(shè)，成為國內(nèi)智慧化工園區(qū)的拓荒者和領(lǐng)路人。
經(jīng)過近20年的摸索建設(shè)，上海化工區(qū)不僅獲得了國家級經(jīng)開區(qū)、國家首批新型工業(yè)化示范基地、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟先進單位等多項光環(huán)的加持，也成為全國化工行業(yè)公認的水平最高、最有國際范的化工園區(qū)，始終挺立于中國化工園區(qū)化進程的最前沿。隨著我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，如今，上海化工區(qū)將目標指向建設(shè)世界領(lǐng)先的化工園區(qū)，按照“最高標準、最嚴要求、最好水平”管理和提升園區(qū)，充分發(fā)揮長三角一體化的地緣優(yōu)勢，繼續(xù)引領(lǐng)新時代中國化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
在上?；^(qū)的身后，還有惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)、寧波石化經(jīng)開區(qū)、南京江北新材料科技園、嘉興化工新材料園區(qū)等十余家同屬第一梯隊的先進化工園區(qū)，幾乎清一色地位于東部沿海地區(qū)。沿海是中國改革開放的前沿陣地，同時具有發(fā)展大宗化學(xué)品工業(yè)必需的便捷運輸條件，因此其化工園區(qū)化起步最早，對產(chǎn)業(yè)資本的輻射吸引力也最強。漂洋過海從東來，近水樓臺先得月，東部沿海化工園區(qū)化的發(fā)軔和率先探索，構(gòu)成了這一重大產(chǎn)業(yè)事件的良好開篇。
園區(qū)化閃現(xiàn)質(zhì)變臨界點
良好開局的園區(qū)化要可持續(xù)，需要有先決條件。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和區(qū)域協(xié)調(diào)機制必不可少。但我們縱觀中國化工園區(qū)化發(fā)展的整個歷程，不難發(fā)現(xiàn)良好開局之后，地方政策主導(dǎo)、一窩蜂大干快上，很快就讓園區(qū)化走偏了路。
園區(qū)化建設(shè)確實可以在短期內(nèi)對地方經(jīng)濟帶來巨大利益，也正因此，繼東部沿海若干化工園區(qū)成立后，很快全國各地在地方政府的主導(dǎo)甚至直接操辦下，興建起了數(shù)百個形形色色的化工園區(qū)。尤其是進入“十一五”以后，國內(nèi)化工園區(qū)迎來了井噴。截至目前，全國除了北京市以外的所有省份，都已涉足化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，少數(shù)化工大省每個市甚至每個縣都建設(shè)有化工園區(qū)。
按照2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當年全國共有化工類園區(qū)逾600家，其中產(chǎn)值超1000億元的特大型園區(qū)13家，500億~1000億元大型園區(qū)29家，100億~500億元中型園區(qū)155家，低于100億元的小型園區(qū)數(shù)量最為龐大，達404家。
從一個更大的維度來看，這種政策主導(dǎo)、一窩蜂搶跑的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象，在國內(nèi)其實具有普遍性和共性，不光發(fā)生在化工園區(qū)的建設(shè)上，也幾乎發(fā)生在任何一個產(chǎn)業(yè)的擴大發(fā)展上。進入新世紀以來，包括風(fēng)電、光伏、鋰電乃至新材料、LED、機器人等幾乎所有的新興產(chǎn)業(yè)，都經(jīng)歷過一窩蜂建設(shè)的鬧劇，短時間內(nèi)帶來了極大繁榮，但從稍長的一個周期來看，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為此付出了慘重代價，更多的產(chǎn)業(yè)正在為此付出代價。政策主導(dǎo)、一窩蜂搶跑的問題到現(xiàn)在也沒有很好地解決，造成這一共性現(xiàn)象背后的體制性問題需要反思。也正是基于反思，才有了當前我們國家從舊模式下的高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向新時代高質(zhì)量發(fā)展的嶄新命題。
不同于西方的化工園區(qū)主要是大企業(yè)等市場力量推動和主導(dǎo)形成的一種新的商業(yè)模式，中國的化工園區(qū)是典型的政府主導(dǎo)的產(chǎn)物。進入新世紀以來，國內(nèi)各級地方政府主導(dǎo)建設(shè)化工園區(qū)的熱情持續(xù)高漲。雖然化工園區(qū)建設(shè)過程中也多多少少進行了前期規(guī)劃論證，征求了專家和各方意見，但政府決策拍板、定區(qū)域劃邊界、建設(shè)基礎(chǔ)配套工程、確定種子和啟動企業(yè)(項目)，都體現(xiàn)了濃厚的政府主導(dǎo)色彩，反映的主要是政府決策意志。
重長官意志、輕市場考量，其結(jié)果是不少園區(qū)牌子掛起來了，種子企業(yè)(項目)也落地了，但后續(xù)招商非常困難，建設(shè)了多年依然是一個半拉子工程，園區(qū)該有的產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作等都無法形成，園區(qū)徒有虛名。究其原因，主要是以“自我”為中心的政府決策意志，容易陷入先入為主、一廂情愿的窠臼;園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)違背了市場規(guī)律，沒有充分反映市場比較優(yōu)勢和市場主體的意愿，更沒有體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，其最終結(jié)果必然是不被市場所接納。
從2017年開始，國內(nèi)化工園區(qū)一窩蜂大干快上的負面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，化工園區(qū)兩極分化愈演愈烈，在領(lǐng)先的化工園區(qū)繼續(xù)高歌猛進的同時，化工園區(qū)關(guān)停倒閉的情況也頻繁出現(xiàn)，化工行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從企業(yè)升級到園區(qū)層面。而究其淘汰出局的原因，園區(qū)布局不合理、運營低效、安全環(huán)保不達標，當是主因。隨著新時代高質(zhì)量發(fā)展主題的到來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，隨著安全環(huán)保風(fēng)暴的持續(xù)摧枯拉朽，我們可以預(yù)計，國內(nèi)化工園區(qū)的兩極分化、優(yōu)勝劣汰趨勢將進一步強化，一大批當初設(shè)立之時就不夠嚴謹、違背市場規(guī)律，后期發(fā)展中綜合實力和特色優(yōu)勢又不突出的中小型園區(qū)，應(yīng)會出現(xiàn)更大規(guī)模的關(guān)閉退出潮。
據(jù)此，我們得出這樣一個判斷：我國化工園區(qū)化已經(jīng)完成了數(shù)量上的原始積累，量變到質(zhì)變的臨界點已經(jīng)清晰閃現(xiàn)。質(zhì)變的方向是一體化、集約化理念在更高層級和更廣闊視野上的落實，實現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚、集約、高效、協(xié)同發(fā)展，具體的表現(xiàn)形式即是產(chǎn)業(yè)帶。
產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃布局時機成熟
如果將政府主導(dǎo)的化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展定義為園區(qū)化的1.0階段，全國各地該建的不該建的都已經(jīng)建設(shè)起來，完成了園區(qū)數(shù)量上的簡單原始積累;那么，量變到質(zhì)變的切換，進入以市場主導(dǎo)的中國園區(qū)化2.0階段，則將是高質(zhì)量發(fā)展洪流下一個大調(diào)整、大洗牌的二次重構(gòu)過程。
這個過程以有沒有市場比較競爭優(yōu)勢、硬設(shè)施和軟實力突不突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是否強大為標桿，化工園區(qū)的優(yōu)勝劣汰或者說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將更加深化，當然也更為激烈。很多低效落后的化工園區(qū)將逐漸被市場拋棄，而那些綜合優(yōu)勢突出的園區(qū)將進一步做大做強，并在市場力量的推動之下突破園區(qū)行政邊界的限制，發(fā)揮其愈加強大的外溢效應(yīng)，最終連點成片，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶這種更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。園區(qū)化2.0將是以市場優(yōu)勢和系統(tǒng)性制勝的高級階段。
為什么這么說呢，有如下幾方面的原因。一方面，從國內(nèi)來看，高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型已經(jīng)到來，不可回避、不能阻擋。相對于此前半個多世紀的高速度發(fā)展模式，高質(zhì)量發(fā)展絕不僅是字面所呈現(xiàn)的些許差異，而應(yīng)該最終呈現(xiàn)為一場涉及經(jīng)濟社會方方面面、觸動利益觸及靈魂的“深刻革命”。僅從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟來講，以高質(zhì)量發(fā)展為指針，那么產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范、商業(yè)文化以及園區(qū)化建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營理念、職業(yè)價值操守等，必須改弦更張，新瓶裝舊酒、新情舊景兩相宜是絕無可能的。
高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是向市場靠攏，以市場為主導(dǎo)，向市場要核心驅(qū)動力，簡言之即落實“使市場在資源配置中起決定性作用”。園區(qū)化的高質(zhì)量發(fā)展該是什么樣子，單位面積投資強度、投入產(chǎn)出比、入園企業(yè)業(yè)務(wù)層次、科技貢獻率、安全環(huán)保保障能力等指標依然有效，但光講內(nèi)涵并不全面，需要兼顧內(nèi)涵和外延才具系統(tǒng)性。
最大的外延因素就是園區(qū)的規(guī)劃布局，如果連園區(qū)布點都不科學(xué)、低質(zhì)量，更遑論園區(qū)內(nèi)部的高質(zhì)量發(fā)展?至少有一點，由政策主導(dǎo)、主要反映政府決策意志的園區(qū)化，在高質(zhì)量發(fā)展時境下就將不合時宜，也不太可能有太大的生存發(fā)展機會。將園區(qū)化的主導(dǎo)權(quán)還給市場，政策提供必要的配套、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范。如此，高質(zhì)量的園區(qū)規(guī)劃布局才有可能到來。
從我國來看，長三角、珠三角、京津冀及環(huán)渤海、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家層面的跨區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，以及長株潭、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟圈、黃河三角洲、武漢城市圈等地方層面的一體化進程目前都已經(jīng)得到了實質(zhì)性推進建設(shè)，一些進程經(jīng)過多年探索甚至已經(jīng)初見成效，跨區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合取得重要進展及寶貴經(jīng)驗。這對于園區(qū)化發(fā)展是一個重要的啟示：園區(qū)化也該跳出畫地為牢的思想固化，突破地理邊界的藩籬，探索在更高層次上實現(xiàn)跨區(qū)域不同園區(qū)間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補和同頻共振，從而提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體的運行質(zhì)量和效率效益。這種順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的“園區(qū)拆墻”行動，最終的結(jié)果和呈現(xiàn)即是產(chǎn)業(yè)帶，這跟高質(zhì)量發(fā)展的要求也是完全相通的。
其二，從國際來看，產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在發(fā)達國家已經(jīng)有了非常多和成功的實踐經(jīng)驗?？梢哉f在當前我們還沒有太多產(chǎn)業(yè)帶概念的時候，人家早已絕塵而去。
歐洲、美國和日本等在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上已形成了多個影響重大的產(chǎn)業(yè)帶和灣區(qū)經(jīng)濟帶。以美國為例，其石化業(yè)就呈高度集聚的產(chǎn)業(yè)帶分布，主要分布于墨西哥灣沿岸的南部工業(yè)帶和五大湖區(qū)附近的東北工業(yè)帶。其中，美國墨西哥灣沿岸地區(qū)聚集了數(shù)百家來自世界各地的大型石油石化公司，主要分布在休斯頓工業(yè)園、阿拉巴馬化工園區(qū)等數(shù)個大型化工園區(qū)內(nèi)，形成明顯的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶布局，一體化、集約化發(fā)展程度非常高，代表著工業(yè)文明更高的高度。
相對而言，我國近3萬家規(guī)模以上石化企業(yè)、近600個形形色色的化工園區(qū)，星羅棋布、星星點點，散步在全國各地。且不論集約化程度懸殊下必然的效率效益差距，光是抓安全環(huán)保，兩者就有“涇渭分明”之別。如果我們看不到與世界上最先進國家的懸殊差距，高質(zhì)量的園區(qū)化發(fā)展就容易陷入畫地為牢、閉門造車的境地。
“十四五”應(yīng)啟動早期規(guī)劃
經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國石化工業(yè)整體看依然呈現(xiàn)為高度分散，僅從規(guī)上企業(yè)數(shù)量和園區(qū)數(shù)量及分布上也可見一斑。在即將到來的“十四五”時期，為進一步提高產(chǎn)業(yè)的集約化程度，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，啟動石化產(chǎn)業(yè)帶的研究規(guī)劃恰逢其時，中國石化產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展進程可由此發(fā)軔。
這里有幾方面的背景和邏輯：第一，中國是一個人口大國，東中部地區(qū)人口稠密，決定了石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)化必須走高度集約化的路子，星羅棋布、星星點點不可取亦不可持續(xù)。第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，已經(jīng)從化工企業(yè)上升到化工園區(qū)層級，優(yōu)勢園區(qū)進一步發(fā)展壯大，不具備市場比較優(yōu)勢的園區(qū)逐步淘汰出局，這一趨勢將愈演愈烈。第三，隨著經(jīng)濟一體化進程的加速，東部沿海地區(qū)一些土地資源已相當緊張的優(yōu)勢化工園區(qū)，有越來越大的突破行政邊界限制、不同園區(qū)之間連點成片的動力和壓力，這也是市場的選擇、市場的呼喚。因此，借鑒西方國家成功的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展模式經(jīng)驗，在“十四五”啟動石化產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟新的思路及抓手，實是順勢而為之舉。
我國石化產(chǎn)業(yè)雖然高度分散，但產(chǎn)業(yè)帶的原始形態(tài)或者說發(fā)展?jié)摿?，目前在東部沿海地區(qū)和能源化工“金三角”地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)。在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，石化產(chǎn)業(yè)帶的雛形清晰可見。比如，長三角區(qū)域以“上海—南京—寧波(舟山)”為軸心的石化產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)已經(jīng)非常扎實，現(xiàn)在缺的就是“捅破一層窗戶紙”，進一步實現(xiàn)某種制度安排上的深度融合和高度協(xié)同。在能源化工“金三角”(陜西榆林—寧夏寧東—內(nèi)蒙古鄂爾多斯)區(qū)域及鄰近的山西等省份，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)帶的光明前景已經(jīng)清晰可見，同樣亟待突破的也是制度和觀念上的藩籬。
以此為對照，我們能大致理清“十四五”石化產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)的基本思路：以渤海灣石化產(chǎn)業(yè)帶、長三角—杭州灣石化產(chǎn)業(yè)帶、珠三角—北部灣石化產(chǎn)業(yè)帶、“金三角”煤化工產(chǎn)業(yè)帶為核心，啟動早期的論證和示范建設(shè)，以期盡快探索經(jīng)驗、形成理論、確立制度，從而在后期推而廣之。尤其是長三角—杭州灣石化產(chǎn)業(yè)帶和珠三角—北部灣石化產(chǎn)業(yè)帶，作為建設(shè)基礎(chǔ)條件最為優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)聚集帶，更應(yīng)該在“十四五”時期先行先試，打造典范和標桿。
對于整個東部沿海地區(qū)而言，石化產(chǎn)業(yè)布局一定要遏止當前全線開花鋪攤子上項目的勢頭，國家統(tǒng)籌規(guī)劃海岸線資源，確定開發(fā)邊界，也即我們通俗所說的“負面清單”，規(guī)定那些擁有優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先布局發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，不得大規(guī)模發(fā)展石化等臨港重化工業(yè)，從而遏制地方政府的短期性規(guī)劃和急功近利開發(fā)行為;在石化產(chǎn)業(yè)投資強度大、市場集中布局、基礎(chǔ)也比較雄厚的地區(qū)，探索跨區(qū)域的石化產(chǎn)業(yè)帶新理念新模式，實現(xiàn)集中連片高強度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。
在現(xiàn)有地方政府主導(dǎo)、園區(qū)化發(fā)展的體制下，沿海石化園區(qū)和項目全線開花的態(tài)勢難以遏制。如果“十四五”時期國家借鑒西方產(chǎn)業(yè)帶(如美國墨西哥灣石化產(chǎn)業(yè)帶)的成功經(jīng)驗，在渤海灣石化產(chǎn)業(yè)帶、長三角—杭州灣石化產(chǎn)業(yè)帶、珠三角—北部灣石化產(chǎn)業(yè)帶這些重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)打破行政區(qū)劃的藩籬，實現(xiàn)石化項目的高強度、集約化布局建設(shè)，同時論證劃定“無化區(qū)”“輕化區(qū)”，規(guī)定生態(tài)優(yōu)先地區(qū)不能或者僅能低強度地布局建設(shè)臨港重化工業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端旅游觀光等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。唯有如此，未來之中國，漫長的東部海岸線上，除了分布著若干世界級的石化產(chǎn)業(yè)集群，還能錯落布局著若干馳名中外的旅游觀光度假區(qū)，各得其所兩相宜。如此，則沿海幸甚，中國幸甚。
東部沿海石化產(chǎn)業(yè)是如此，全國其他地區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)亦然。讓市場看好和選擇的化工園區(qū)強起來，并最終連成一片片的產(chǎn)業(yè)帶;讓市場背離、名不副實的化工園區(qū)退出來，尋求更佳的比較優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)。如此，石化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底蘊和根基才能盡快確立起來。
(智庫研報由中國化工報社產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心原創(chuàng)出品。本期研報由劉全昌、孫瑞華、曲京佳、張勇、王靜、張香、常婷婷撰寫。報告版權(quán)歸中國化工報社所有。)
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