限塑令十年：塑料袋使用量減少2/3，外賣成新挑戰(zhàn)
July.2
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
“限塑令”實(shí)施十年來，對白色垃圾的治理起到了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計(jì)減少塑料袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約了840萬噸石油。不過，“限塑令”施行效果仍低于人們預(yù)期，加上快遞、外賣等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，給塑料垃圾污染治理帶來新的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，全球每年塑料袋的使用量約為1萬億個(gè)，清理每個(gè)塑料袋需要花費(fèi)公共財(cái)政17美分。全球每年使用約2000億個(gè)塑料瓶，需要耗費(fèi)5000萬桶原油來制造。資料照片
隨著海南省全面“禁塑”提速推進(jìn)，“白色污染”治理再度引發(fā)關(guān)注。作為全球公認(rèn)的環(huán)境問題之一，“白色垃圾”泛濫多年一直未得到根治，對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大影響。近兩年來，國際社會不約而同加大治理力度，從“限塑”到“禁塑”，先后出臺多個(gè)政策或法令。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國“限塑令”實(shí)施已有十余年，雖有一定成效但仍屢限不止。加上快遞、外賣等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，給塑料垃圾污染治理帶來新的挑戰(zhàn)?！敖芰睢痹俣刃麘?zhàn)“白色污染”，能否“塑戰(zhàn)速決”仍待觀察。
“白色污染”治理成世界難題
最近，海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品條例（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。相較于此前國內(nèi)實(shí)施的“限塑令”，海南省的“禁塑”無疑吸引了不少眼球。
而所謂“限塑令”，即指2007年12月31日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》發(fā)布，自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。
從“限塑”到“禁塑”，顯示了我國在治理“白色污染”方面的一貫努力。不只是我國，在全球范圍內(nèi)，“白色垃圾”治理都是難題。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)顯示，全球每年產(chǎn)生約3億噸塑料垃圾，其中超過800萬噸的塑料進(jìn)入海洋，相當(dāng)于每分鐘向大海傾倒?jié)M滿一輛垃圾車的塑料，對海洋生態(tài)系統(tǒng)所造成的損失高達(dá)每年80億美元。另有數(shù)據(jù)顯示，全球每年塑料袋的使用量約為1萬億個(gè)，清理每個(gè)塑料袋需要花費(fèi)公共財(cái)政17美分。全球每年使用約2000億個(gè)塑料瓶，需要耗費(fèi)5000萬桶原油來制造。
為了遏制“白色污染”蔓延，國際上不約而同展開“限塑”甚至“禁塑”之戰(zhàn)。目前，全球已有60多個(gè)國家出臺了相關(guān)限制塑料使用的政策或法令。
2018年5月10日，韓國政府表示，計(jì)劃在2030年前將塑料垃圾減排一半，并將回收利用率從34%提高到70%。自2019年1月1日起，韓國2000多家大賣場以及1.1萬家店鋪面積超過165平方米的超市，全面禁用一次性塑料袋。否則，商家將被處以最高300萬韓元（約合2700美元）罰款。
2018年8月3日，智利頒布法律規(guī)定，2019年2月3日起，所有大型超市、商場不得再向購物者提供免費(fèi)或收費(fèi)塑料袋。
2018年8月10日，新西蘭政府宣布，2019年起禁用一次性塑料購物袋。
2019年5月21日，歐盟理事會正式批準(zhǔn)一項(xiàng)法案，自2021年起全面禁止歐盟國家使用吸管、餐具、棉花棒等一次性塑料制品。法案明文禁止使用10項(xiàng)拋棄式的塑料制品，如免洗餐具、食物袋、吸管、飲料杯、保特瓶（一種塑料瓶）等。
加拿大總理特魯多6月10日表示，加拿大最早將于2021年在全國范圍內(nèi)禁止使用一次性塑料制品。同時(shí)，之前由市政府負(fù)責(zé)回收廢舊塑料的職責(zé)，今后將移交給塑料制品廠，以便回收更多塑料廢舊品。
坦桑尼亞近日也發(fā)布公告，坦桑尼亞大陸地區(qū)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年6月1日起，正式實(shí)施“禁塑令”，禁止進(jìn)口、出口、制造、銷售、儲存、供應(yīng)及使用所有厚度的手提塑料袋，違法者可能面臨罰款或監(jiān)禁等處罰。
此外，今年5月13日，來自約180個(gè)國家和地區(qū)的1400多名代表在日內(nèi)瓦對《巴塞爾公約》作出修訂，決定將塑料垃圾列入進(jìn)出口限制對象，以限制目前猖獗的塑料垃圾出口行為。
中國探索“禁塑”希望“塑戰(zhàn)速決”
中國也在“白色污染”治理方面加快步伐。“限塑令”實(shí)施十年來，對白色垃圾的治理起到了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計(jì)減少塑料袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約了840萬噸石油。
不過，“限塑令”施行效果仍低于人們預(yù)期?！肮艿米∩a(chǎn)塑料袋的正規(guī)廠家，卻管不住小作坊；管得住大超市，卻管不住小賣部”的現(xiàn)象普遍。“主要有幾個(gè)原因：替代產(chǎn)品較少，塑料限制范疇小，監(jiān)管力度不大，政策配套不足等?！盓20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級行業(yè)分析師丁寧對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
“近年來，消費(fèi)者收入不斷增加，原有的‘限塑’價(jià)格杠桿作用發(fā)揮已不明顯，加上人們心理上逐漸接受塑料袋收費(fèi)，因此未能從根本上改變?nèi)藗兪褂盟芰洗南M(fèi)習(xí)慣。”北京再生資源和舊貨行業(yè)協(xié)會副會長劉權(quán)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“隨著電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，塑料垃圾污染問題再次凸顯?！?br>
數(shù)據(jù)顯示，僅2017年，國內(nèi)快遞包裝塑料袋用量約80億個(gè)，三大外賣平臺（美團(tuán)、餓了么、百度）每天外賣訂單量超過2000萬單，如果每單僅使用一個(gè)塑料袋，年使用塑料袋就超過70億個(gè)。
“限塑令”實(shí)施十年屢限不止，如何尋求突破？地方開始探索區(qū)域“禁塑”再度宣戰(zhàn)“白色污染”。
近日，海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品條例（征求意見稿）》，公開向社會征求意見，標(biāo)志著海南“禁塑令”推進(jìn)再次提速。今年2月，海南省出臺了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，分階段、分行業(yè)、分類別穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”工作。
加拿大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家克拉麗薩·莫?jiǎng)谒够J(rèn)為，海南“禁塑令”順應(yīng)了國際先進(jìn)潮流，會獲得國際社會的支持。禁塑將為中國產(chǎn)業(yè)整體升級換代帶來嶄新機(jī)遇。
在丁寧看來，從“限塑”到“禁塑”，是我國對城市固廢綜合管理水平要求進(jìn)一步提高的表現(xiàn)。從“限”到“禁”，執(zhí)法力度和要求明顯提高。此前“限塑令”往往只局限在塑料袋的范疇內(nèi)，并不是真正意義上對所有塑料制品的限制。而此次“禁塑令”將塑料的定義延伸到了所有一次性不可降解塑料制品，管制范圍進(jìn)一步加大。
在此之前，其他地方也在探索。2015年1月，吉林省正式施行“禁塑令”，規(guī)定吉林省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售不可降解塑料購物袋、塑料餐具。2018年4月，河南省濮陽市南樂縣出臺“禁塑令”，規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品，違者將處以最高2萬元罰款。
“此次海南‘禁塑’，與垃圾分類全面強(qiáng)制推廣結(jié)合，并且提出了一系列相關(guān)配套方案、替代產(chǎn)品的要求。政策聯(lián)動(dòng)下，‘禁塑’推廣力度將高于十年前，預(yù)計(jì)實(shí)施效果也將有所提升?！倍幷f。此外，不少專家也認(rèn)為，在“禁塑”政策驅(qū)動(dòng)下，可以替代一次性不可降解塑料制品的生物質(zhì)材料制品也將迎來巨大發(fā)展機(jī)遇。
專家建議局部試點(diǎn)后向全國推廣
如何吸取此前“限塑”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓禁塑令“塑戰(zhàn)速決”？莫?jiǎng)谒够ㄗh，為讓禁塑令的積極效果達(dá)到最大化，海南省政府應(yīng)充分發(fā)揮職能部門的影響力，將“禁塑令”自上而下切實(shí)落實(shí)到零售層面；同時(shí)，充分利用溝通渠道宣傳“禁塑令”內(nèi)容，并積極鼓勵(lì)綠色環(huán)保替代方案的開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級?！半S著‘禁塑令’的逐步實(shí)施，政府職能部門應(yīng)密切跟蹤、收集成果收效與民眾反應(yīng)，及時(shí)發(fā)布，令不斷完善的‘禁塑’工作廣為人知。”
丁寧表示，此次配合垃圾分類和再生資源回收體系建設(shè)，禁塑需要“試點(diǎn)先行”，加強(qiáng)政策配套，政府需要進(jìn)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建設(shè)及再生資源回收利用機(jī)制的建設(shè)，不能僅僅依靠市場自發(fā)行為。
在劉權(quán)看來，“禁塑令”作為強(qiáng)制性措施，從趨勢上看是有必要的，但是不能一蹴而就?？稍谝恍┑貐^(qū)先行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)評估結(jié)果，進(jìn)行政策微調(diào)完善后，然后向全國推廣。
丁寧也指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對塑料制品的需求和付費(fèi)購買塑料制品的承受水平也不一樣，因此對不同地區(qū)來說，建議因地制宜采用不同的模式。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，市民對購買垃圾袋價(jià)格不敏感，建議強(qiáng)制要求“禁塑”；而在次發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過價(jià)格杠桿在限制民眾使用的同時(shí)，逐步通過引導(dǎo)的方式培養(yǎng)拒絕塑料制品的生活習(xí)慣。
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