人大代表建言長(zhǎng)江沿岸石化業(yè)綠色發(fā)展
長(zhǎng)江，中華民族的母親河，也是習(xí)近平總書(shū)記深深牽掛的河流?？倳?shū)記曾經(jīng)講過(guò)“長(zhǎng)江病了”，而且病得還不輕。為治好“長(zhǎng)江病”，去年4月，習(xí)近平到長(zhǎng)江沿岸多地深入考察，把脈開(kāi)方。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也把實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展明確為今年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)地成為兩會(huì)代表建言和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。3月11日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰指出，在長(zhǎng)江大保護(hù)方面，將開(kāi)展制定規(guī)劃計(jì)劃、夯實(shí)地方責(zé)任、推動(dòng)綠色發(fā)展、解決突出問(wèn)題四方面工作。多位人大代表對(duì)長(zhǎng)江沿岸石化業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也提出了建議。
綠色標(biāo)準(zhǔn)缺失 亟須協(xié)同管控
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積雖僅占全國(guó)的21%，但廢水排放總量占全國(guó)的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量及氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.5~2倍。
據(jù)了解，長(zhǎng)江流域是化工產(chǎn)業(yè)的集聚之地，長(zhǎng)江沿線(xiàn)29個(gè)中心城市共布局不同規(guī)模和門(mén)類(lèi)的工業(yè)園區(qū)490個(gè)，以化工為主導(dǎo)的園區(qū)有103個(gè)，兩岸分布的化工企業(yè)已達(dá)40多萬(wàn)家，沿江省份化工產(chǎn)量占到全國(guó)的46%，臨江1000米范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)從2000年的149家增加到2017年的715家(規(guī)模以上企業(yè)489家，占68.4%)。
“雖然沿江化工園區(qū)在綠色發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)步，但由于園區(qū)發(fā)展歷程短，缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)，規(guī)范化建設(shè)水平亟待提升?！比珖?guó)人大代表，湖北省環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)呂文艷提交了《關(guān)于加快制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的建議》。她指出，一是沿江化工園區(qū)綠色發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，化工園區(qū)的空間布局、環(huán)境準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、廢物處理處置措施等都缺乏規(guī)范指導(dǎo)。二是化工園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)缺失，大量化工園區(qū)配套的污水集中處理設(shè)施參照城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，且沿江各地對(duì)化工園區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行松嚴(yán)不一。三是化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控配套設(shè)施建設(shè)規(guī)范缺失，大多數(shù)化工園區(qū)尚未建立完善的三級(jí)防控體系。四是化工園區(qū)VOCs排放及控制標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)管體系方面也亟待提升。
全國(guó)人大代表、浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心副主任歐其也提交了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色統(tǒng)籌發(fā)展的建議》。他表示，長(zhǎng)江沿線(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題在極大程度上威脅著長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境。
歐其認(rèn)為，首先，長(zhǎng)江沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏化，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出，長(zhǎng)江中上游不少地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基本推動(dòng)力。盡管各地在招商政策中都表示招商不引污，但面對(duì)發(fā)展的壓力，不少地方對(duì)新建、引資項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)保評(píng)估往往流于形式。太湖藍(lán)藻危機(jī)后，太湖流域先后關(guān)閉了4400多家化工企業(yè)，這些企業(yè)一部分轉(zhuǎn)移到了蘇北，還有一部分被安徽一些縣市奉為“座上客”。
其次，地方政府敷衍整改，形式主義與官僚主義問(wèn)題突出。固廢填埋、暗管偷排、侵占濕地等現(xiàn)象還在長(zhǎng)江沿岸繼續(xù)上演。比如，泰興濱江污水廠(chǎng)在長(zhǎng)江內(nèi)側(cè)蘆壩港違法傾倒數(shù)萬(wàn)噸危廢，在被要求整改2年后，不僅絲毫未動(dòng)，反而變本加厲，污泥數(shù)量從2.3萬(wàn)噸增加到近4萬(wàn)噸，污泥傾倒點(diǎn)距離長(zhǎng)江大堤僅約30米。而泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在長(zhǎng)江岸堤內(nèi)側(cè)填埋的3萬(wàn)多立方米化工廢料和其他固廢同樣歷時(shí)2年未整改。
再次，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，統(tǒng)籌發(fā)展與各自為政博弈凸顯。目前沿江各地市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)大同小異，沒(méi)有體現(xiàn)出城市、城市群之間競(jìng)爭(zhēng)的差異性和協(xié)作性，全流域在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面缺乏優(yōu)勢(shì)發(fā)展、特色發(fā)展、差異發(fā)展的總體考慮。從各省市出臺(tái)的有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)來(lái)看，更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施給本地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，更強(qiáng)調(diào)如何以此為契機(jī)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理、完善綜合交通體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面，各省市往往共識(shí)多、協(xié)同少，商議多、行動(dòng)少。
各地紛紛亮劍 謀劃長(zhǎng)江保護(hù)
事實(shí)上，為使長(zhǎng)江沿線(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展，各地都下了壯士斷腕的決心，甚至關(guān)停了很多污染企業(yè)。
“涪陵是化工產(chǎn)業(yè)較多的一個(gè)區(qū)。保護(hù)好長(zhǎng)江母親河，最重要的就是長(zhǎng)江沿岸化工企業(yè)的關(guān)停搬遷。”全國(guó)人大代表、重慶市涪陵區(qū)委書(shū)記周少政表示，截至目前，涪陵區(qū)還剩下1家化工央企沒(méi)有搬遷，今年內(nèi)這家央企將全面停產(chǎn)并搬遷。涪陵區(qū)目前的做法是將全區(qū)的化工企業(yè)全部搬遷到白濤工業(yè)園區(qū)，還長(zhǎng)江沿岸干凈整潔和生態(tài)平衡。同時(shí)，化工企業(yè)集中到園區(qū)后，還將提高智能化和綠色化水平，把化工園區(qū)打造成為綠色園區(qū)。
全國(guó)人大代表、荊門(mén)市東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)來(lái)龍村黨支部書(shū)記胡為義介紹說(shuō)，湖北省專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案》，每年拿出2億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持關(guān)改搬遷工作，并確定對(duì)沿江有化工企業(yè)整治任務(wù)的市縣在安排地方債券時(shí)予以?xún)A斜，對(duì)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)給予貸款貼息、基建投資補(bǔ)助、職工安置等支持。這些對(duì)加快沿江化工企業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)疑將起到積極的推動(dòng)作用。
同時(shí)他表示，在沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)執(zhí)行的過(guò)程中還存在2個(gè)突出問(wèn)題：一是縣市化工園區(qū)達(dá)標(biāo)難度較大。對(duì)于先有企業(yè)后有規(guī)劃的縣市老園區(qū)來(lái)說(shuō)，在公共管廊、智慧平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施配套上存在先天不足，暫時(shí)難以達(dá)到合格園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。而整改的時(shí)間只有1年，一旦園區(qū)不達(dá)標(biāo)，已經(jīng)在園區(qū)的老企業(yè)都將面臨搬遷的困境，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。比如，鐘祥市磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有60余年，48家沿江(漢江)化工企業(yè)工業(yè)增加值和工業(yè)稅收幾乎都占全市的1/3，磷化工園區(qū)的存廢對(duì)鐘祥經(jīng)濟(jì)的影響將十分重大。
二是支持關(guān)改搬遷工作的專(zhuān)項(xiàng)資金使用需要進(jìn)一步明確。湖北省雖然出臺(tái)了每年拿出2億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持關(guān)改搬遷工作的政策，但具體到企業(yè)由各地市州安排，許多企業(yè)關(guān)改搬遷因?yàn)榉龀终卟幻骼识幱诘却^(guān)望狀態(tài)。
為此，胡為義建議，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用應(yīng)對(duì)體量大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h市老園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套予以重點(diǎn)支持，確保在規(guī)定整改期基本整改合格;沿江化工企業(yè)環(huán)境整治要與化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌考慮，既要盡快明確對(duì)企業(yè)關(guān)改搬遷的扶持標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)吃定心丸，更要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)創(chuàng)新性示范性項(xiàng)目的重點(diǎn)扶持力度，讓那些科技含量高、能耗低、環(huán)境污染小、代表未來(lái)發(fā)展方向的好企業(yè)、好項(xiàng)目快速成長(zhǎng)。
“過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一些散、亂、污企業(yè)依靠逃避環(huán)境治理而獲得高額利潤(rùn)，出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象?！比珖?guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)于會(huì)文坦言。
于會(huì)文表示，四川省在全國(guó)率先啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線(xiàn)一單”編制工作，印發(fā)了《四川省完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施方案》，建立了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省共初步劃定綜合環(huán)境管控單元1009個(gè)，在滿(mǎn)足空間管控和總量管控的前提下，提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn);大力推進(jìn)綠色金融信貸，實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)名單，為環(huán)境信用好的企業(yè)提供綠色金融支持。
全國(guó)人大代表、南京市市長(zhǎng)藍(lán)紹敏認(rèn)為，必須把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，致力把長(zhǎng)江南京段打造成為綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀(guān)帶、嚴(yán)管示范帶。同時(shí)，南京還將打造長(zhǎng)江生態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，啟動(dòng)實(shí)施“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)的智慧展示、沿江生產(chǎn)的智慧監(jiān)視等，落實(shí)《南京市長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)辦法》這部全國(guó)首部聚焦長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)的地方政府規(guī)章，率先將長(zhǎng)江保護(hù)發(fā)展納入法治化軌道。
企業(yè)主動(dòng)作為 轉(zhuǎn)改關(guān)搬并舉
為了長(zhǎng)江大保護(hù)，長(zhǎng)江沿線(xiàn)區(qū)域一些化工企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始積極行動(dòng)、提前布局，以更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求自己，實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型。
據(jù)全國(guó)人大代表，興發(fā)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李國(guó)璋介紹，近年來(lái)，興發(fā)集團(tuán)在關(guān)搬改轉(zhuǎn)方面已經(jīng)取得了很大的成果，“關(guān)”主要是關(guān)停落后的產(chǎn)能，22套裝置已經(jīng)全部拆除，一些影響安全、環(huán)保的裝置也已經(jīng)啟動(dòng)搬遷;“改”則是針對(duì)現(xiàn)有裝置進(jìn)行改造提升，大幅提高治污能力，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高50%。
全國(guó)人大代表、金陵石化總經(jīng)理張春生告訴記者，在長(zhǎng)江大保護(hù)的背景下，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更高。這是央企應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，也是新時(shí)代的要求。
針對(duì)如何加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的落地，歐其表示，首先，要協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，通過(guò)定期的政府間、行業(yè)間聯(lián)席會(huì)議來(lái)協(xié)商解決上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化問(wèn)題，搭建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移;建立環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目聯(lián)合審批或升級(jí)審批制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)建立一個(gè)高效的合作交流機(jī)制和管理信息平臺(tái)，促進(jìn)流域內(nèi)各相關(guān)管理部門(mén)真正實(shí)現(xiàn)信息互通和信息共享，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善。
其次，整合資源，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源分布，建立各地區(qū)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的分工協(xié)作體系;充分發(fā)揮企業(yè)研究院的創(chuàng)新主體作用，支持建設(shè)一批綠色智造示范企業(yè)和示范園區(qū)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣;研究制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)目錄，探索建立人才共享機(jī)制和人才互認(rèn)機(jī)制。
再次，加強(qiáng)法治保障，盡快頒布長(zhǎng)江保護(hù)法，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)長(zhǎng)江流域進(jìn)行有效的監(jiān)督管控，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，對(duì)不同流域省市的環(huán)保指標(biāo)實(shí)行梯級(jí)管理。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江沿江11個(gè)省市將搬遷改造化工企業(yè)620家，其中異地搬遷入園企業(yè)360家，占全國(guó)的45%。
呂文艷也建議，一是建立一套指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈接、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)配套、安全環(huán)保，并具有可操作性的建設(shè)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系;二是明確化工園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)，使沿江上下游園區(qū)統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);三是盡快出臺(tái)沿江化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)規(guī)范，增強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力;四是著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)—治理—監(jiān)測(cè)全過(guò)程的揮發(fā)性有機(jī)物防治標(biāo)準(zhǔn)體系。
全國(guó)人大代表、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司黨委常委劉德輝建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合化工園區(qū)在地域、市場(chǎng)以及行業(yè)等方面的特點(diǎn)，對(duì)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位、總體規(guī)劃布局，園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃控制指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行詳細(xì)的研究和高起點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升化工園區(qū)專(zhuān)業(yè)接納能力和專(zhuān)業(yè)管理水平，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。
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