《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》研讀體會
August.16
中國經(jīng)濟導(dǎo)報社主辦·中國發(fā)展網(wǎng)
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢隽耸a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的總體要求、重點任務(wù)、保障措施，強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力“去產(chǎn)能、降消耗、減排放，補短板、調(diào)布局、促安全”，推動石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。
一、石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益意義重大
石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。改革開放以來，我國石化產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，經(jīng)濟總量持續(xù)增長，企業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前，我國已成為世界石油和化工生產(chǎn)消費第二大國，僅次于美國，化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值更超越美國，位居世界第一。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年上半年石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)29284家，全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入6.23萬億元，利潤總額2887億元，資產(chǎn)總計11.99萬億元，分別占全國規(guī)模工業(yè)主營收入、利潤總額、總資產(chǎn)的11.8%、9.6%、12.1%，進出口貿(mào)易總額2254.6億美元，占全國進出口貿(mào)易總額的13.2%。
石化產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、對外合作等方面都取得積極成效，但是仍存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力加大等老頑疾和新問題。近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟不景氣和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷影響，石化產(chǎn)業(yè)整體增速放緩、效益下降。2016年上半年，行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降1.1%，利潤下降7.2%，進出口貿(mào)易總額下降15%。石油和天然氣開采業(yè)價格總水平同比下降29.2%，化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)價格總水平下降5.6%，全行業(yè)虧損面為16.9%?！笆濉逼陂g，石化產(chǎn)業(yè)必須從發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全環(huán)保、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新等方面進行全方位變革和深度調(diào)整，走出一條資源消耗少、技術(shù)含量高、質(zhì)量效益好的新型工業(yè)化之路，實現(xiàn)石油化工大國向強國的新跨越。
二、化解過剩產(chǎn)能是第一要務(wù)
2015年底，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聽取工信部、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會匯報時指出，當(dāng)前石油與化工行業(yè)的產(chǎn)能過剩與某些產(chǎn)業(yè)的總量全面過剩不同，主要為結(jié)構(gòu)性過剩。一方面，傳統(tǒng)石化化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，市場供大于求。根據(jù)石化聯(lián)合會發(fā)布的《石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報告》，2015年我國PTA、電石、聚氯乙烯、氫氟酸、有機硅甲基單體、丁苯橡膠、順丁橡膠產(chǎn)能利用率分別為64.1%、58.9%、68.5%、44%、55.5%、54.5%、45.1%，均嚴(yán)重過剩。燒堿、TDI過剩程度較輕，產(chǎn)能利用率分別為78.2%和70.3%。
另一方面，資源類產(chǎn)品、高端石化產(chǎn)品、化工新材料短缺，大量依賴進口。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國原油、天然氣進口依存度為60.8%和31.5%，合成樹脂總體為25.9%，其中聚乙烯樹脂為40.9%，ABS樹脂為34%，合成橡膠、合成纖維單體進口依存度為26.4%和29.6%?；ば虏牧戏矫妫饘倬巯N、辛烯共聚聚乙烯等自給率不足10%，聚碳酸酯、碳纖維、特種工程塑料（聚砜、聚酰亞胺等）自給率不足30%，聚酰胺工程塑料、己烯共聚聚乙烯、尼龍66切片等不足50%。
為化解產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，《意見》提出一要嚴(yán)控新增產(chǎn)能。不得新建未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的煉化項目，不得為尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能違規(guī)辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，技改項目要堅持產(chǎn)能等量或減量置換原則。二要加快淘汰落后。制定產(chǎn)能置換方案，利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施推動落后和低效產(chǎn)能退出，為先進產(chǎn)能騰出空間。三要重點發(fā)展高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學(xué)品等化工新材料，推進石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項目建設(shè)，增強烯烴、芳烴等基礎(chǔ)產(chǎn)品保障能力，滿足下游產(chǎn)業(yè)需求。四要加強國際產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推動煉油、烯烴、甲醇、輪胎、化肥、農(nóng)藥、染料、氯堿、無機鹽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，帶動相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)“走出去”。
三、安全綠色發(fā)展任務(wù)緊迫
當(dāng)前，石化產(chǎn)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束持續(xù)加大。2015年，全行業(yè)能源消費總量為5.28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居工業(yè)部門第二，廢水排放量40.4億噸、廢氣6萬億立方米、工業(yè)固體廢棄物3.2億噸，均位居工業(yè)部門前列。原油、天然氣、天然橡膠、鉀肥等需求持續(xù)增長，進口依存度居高不下。合成氨、甲醇、乙烯等重點產(chǎn)品能效水平與國際先進普遍存在10-30%差距。石化企業(yè)數(shù)量多、工藝復(fù)雜、管理水平參差不齊，部分企業(yè)存在管理責(zé)任不到位、污染治理不到位、隱患排查不到位的問題，也有個別企業(yè)存在違規(guī)生產(chǎn)、存儲、運輸危險化學(xué)品，違規(guī)排放“三廢”的情況，導(dǎo)致泄露、爆炸、污染重大事故時有發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，也造成了很不好的社會影響。
十八大以來，國家把生態(tài)文明建設(shè)納入到推進現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。全面提升安全綠色發(fā)展水平,已成為石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為此，《意見》指出要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，探索高風(fēng)險危險化學(xué)品全程追溯，實施?；飞a(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造；完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應(yīng)急等系統(tǒng)平臺，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項目要關(guān)閉退出，?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入規(guī)范化工園區(qū)；加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加大重點污染物防治力度，提高“三廢”利用水平；實施能效領(lǐng)跑者制度，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、科技創(chuàng)新成為重要支撐
科學(xué)技術(shù)是推動石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保障和綠色可持續(xù)發(fā)展的持久動力。當(dāng)前，石化產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系尚未完全建立，行業(yè)創(chuàng)新力量分散，科研投入不足，創(chuàng)新能力與跨國公司相比還存在較大差距。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高，化工新材料、專用化學(xué)品等一批關(guān)鍵技術(shù)久攻不下?；A(chǔ)研究和共性技術(shù)開發(fā)工作薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，科研成果產(chǎn)業(yè)化程度較低，工藝技術(shù)與裝備技術(shù)開發(fā)脫節(jié)，前瞻性研究、原始創(chuàng)新能力薄弱等表現(xiàn)的尤為突出。
為加快提升創(chuàng)新能力，《意見》提出石化產(chǎn)業(yè)要健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，組建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，加大人才培養(yǎng)和引進力度，加快科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。擴大智能制造試點范圍，鼓勵煉化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)開展智能工廠、數(shù)字化車間試點，建設(shè)能源管理信息系統(tǒng)。成立若干新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強新材料保障能力。
另外，《意見》對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)兼并重組也做出明確要求，如有序推進沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)；加強化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開展智慧化工園區(qū)試點；拓展傳統(tǒng)化工產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗和排放；營造公平的市場環(huán)境，重點推動傳統(tǒng)化工企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團等內(nèi)容。
在保障措施方面，《意見》也提出了多項有力舉措：一是修訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和許可條件，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。二是加大財政金融支持。重點扶持石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及科技研發(fā)工作；加快化學(xué)礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費基金；探索通過保險補償機制支持化工新材料首批次應(yīng)用；大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。三是強化監(jiān)督檢查管理。加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強污染物在線監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)管理，嚴(yán)厲打擊以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法行為；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導(dǎo)企業(yè)加強自律。
【打印本文】
