我國PET高速發(fā)展存隱憂 市場缺乏規(guī)范
產(chǎn)能增長迅速 新領域有待開發(fā)
2005年我國聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹脂產(chǎn)能達到2150萬t/a，產(chǎn)量和消費量為1390萬t。巨大的消費使我國每年產(chǎn)生的廢舊PET樹脂高達數(shù)百萬噸。作為一種熱塑性工程塑料，PET樹脂價值較高，回收后可方便地加工成各種制品，因此我國再生PET產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。2000年我國再生PET樹脂產(chǎn)能只有150萬t/a，產(chǎn)量135萬t，2005年產(chǎn)能已達到450萬t/a，產(chǎn)量230萬t。目前我國僅從事再生PET纖維的生產(chǎn)企業(yè)就達389家，因競爭激烈，開工率已由2000年的90%下降到2005年的55%，部分企業(yè)已停產(chǎn)。
由于進入再生PET纖維行業(yè)的技術門檻較低，投資也不高，許多企業(yè)紛紛進入這個行業(yè)。但這些企業(yè)普遍不具備新產(chǎn)品開發(fā)能力，科研投入幾乎沒有，企業(yè)不是在考慮如何做大市場需求，而是在想方設法用低價來搶占市場份額。這些企業(yè)以生產(chǎn)短纖維為主，包括6-20D實心短纖維、1.5D棉型短纖維、二維中空短纖維和三維中空短纖維，所占比例分別為40%、35%、15%和10%。
我國再生PET在非纖領域的應用起步較晚，但發(fā)展迅速。在食品級和非食品級瓶用領域占較大比重，其中再生PET用于食品級包裝瓶的企業(yè)中，只有北京盈創(chuàng)再生資源公司2006年將投產(chǎn)的2萬t/a產(chǎn)能符合FDA和國家食品衛(wèi)生相關認證，其他均為將回收的PET瓶片直接添加在A級PET瓶片中(摻混比率為10%-15%)，而采用這種方法生產(chǎn)的PET包裝瓶不可用于食品包裝。
其他再生PET產(chǎn)品產(chǎn)能為：塑鋼帶0.6萬-1.0萬t/a,板材1.2萬t/a，拉鏈1.2萬t/a。再生PET在紡粘無紡布等許多新領域的應用還屬空白，亟待開發(fā)。
行業(yè)缺乏規(guī)劃 市場缺乏規(guī)范
再生PET行業(yè)可分為PET回收清洗業(yè)和再生PET加工業(yè)兩個分行業(yè)，目前這兩個分行業(yè)均存在諸多問題：
PET回收清洗行業(yè)
我國目前從事這一行業(yè)的企業(yè)眾多，其中產(chǎn)能在2000-3000t/a的小型企業(yè)占95%以上，產(chǎn)能超過2萬t/a的企業(yè)不足20家。這些企業(yè)大都在城鄉(xiāng)結合部，基本沒有環(huán)保設施及污水處理設備。
再生PET加工業(yè)
我國再生PET加工業(yè)以生產(chǎn)纖維為主，近年來再生PET纖維產(chǎn)能盲目擴張。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2002-2006年上半年，產(chǎn)能就擴充了近300萬t/a。企業(yè)之間盲目競爭，一些新加入的企業(yè)，因為沒有做充分的市場調(diào)研，對聚酯行業(yè)的運營管理不熟悉，投產(chǎn)后不久就面臨嚴重的經(jīng)營危機。
由于上述原因帶來的嚴重后果主要有：
(1)環(huán)境污染
回收清洗企業(yè)廢水隨意排放，不能利用的固體廢棄物隨處堆放，對環(huán)境和水源造成嚴重污染，應引起政府相關部門的高度重視。
(2)原材料價格飛漲
由于國內(nèi)廢PET瓶回收處理能力無法滿足纖維生產(chǎn)能力的過度擴張，原料緊缺已成為該行業(yè)發(fā)展的瓶頸，企業(yè)之間爭購原料，致使原料價格飛漲。以做三維中空纖維的瓶片價格為例，2001年為3200-3800元/t，目前已漲到7000-8000元/t。
(3)企業(yè)效益滑坡
近幾年再生纖維產(chǎn)品的平均價格基本停留在8500-11000元/t這個區(qū)間，除去勞動力、運輸、生產(chǎn)輔料成本的增加，僅原料價格暴漲一項已使全行業(yè)處于微利狀態(tài)，許多企業(yè)處于虧損邊緣。
(4)引發(fā)國際貿(mào)易爭端
從2002年開始，許多企業(yè)爭相出口再生PET纖維，為爭奪客商競相壓價。據(jù)海關統(tǒng)計55032000編號下短纖維出口近3年成倍增長，2003年出口6.5萬t，創(chuàng)匯0.87億美元；2004年出口14.4萬t，創(chuàng)匯1.4億美元；2005年出口23萬t，創(chuàng)匯2.1億美元。在此期間，歐洲向我國出口的扎裝廢棄PET瓶的價格由2000年的30歐元/t猛增到目前的450-500歐元/t。而我國再生PET短纖維的出口價格卻在不斷下降。以再生PET三維中空短纖維為例,2004年的FOB平均價為1200美元/t左右,目前已降到1000-1050美元/t。再生PET短纖維的大量低價出口，引發(fā)了國際貿(mào)易爭端，2005年3月19日歐洲對我國PET短纖維開征反傾銷稅，2006年美國也開始對我國PET短纖維進行反傾銷調(diào)查。
亟待國家政策支持
再生PET行業(yè)屬國家“十一五”規(guī)劃中鼓勵發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國化纖工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，僅為再生PET化纖廠配套的企業(yè)就達到1300家以上，按每條生產(chǎn)線聘用30人計算，僅回收PET瓶片清洗這一項就能解決4萬人的就業(yè)問題。如果再加上其相關配套行業(yè)(如輔助材料、物流、設備制造、服務等)的需求,再生PET行業(yè)能夠帶動80萬-100萬人的就業(yè)。再生PET行業(yè)已經(jīng)為國家經(jīng)濟發(fā)展和構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展型的和諧社會做出了突出貢獻，但目前這一行業(yè)并未得到國家相關部門的重視，還亟需國家政策的支持和鼓勵。
(1)增值稅配套政策
再生PET行業(yè)的供應商多為小規(guī)模物資回收及清洗加工企業(yè)，他們向再生PET生產(chǎn)企業(yè)供貨時基本不提供增值稅發(fā)票，而再生PET加工業(yè)出售的商品則必須開具增值稅發(fā)票。由于目前這一行業(yè)的利潤水平已經(jīng)很低，根本無法承擔無抵扣的17%征稅。零進項稅，17%出項稅，這本身和國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策相違背。因此，行業(yè)呼吁國家相關部門應根據(jù)再生PET行業(yè)的特點，盡快出臺流轉(zhuǎn)稅政策，建議改增值稅為營業(yè)稅。
(2)原料進口環(huán)節(jié)
①環(huán)?？偩峙牡倪M口廢舊PET原料的分配額度未完全按照地區(qū)間產(chǎn)能不均衡的特點來分配，導致一些企業(yè)的進料成本增加。另外，廢PET進口商檢要求經(jīng)常變化也使企業(yè)的生產(chǎn)成本控制增加了許多不確定因素。以扎裝瓶不許進口政策為例，商檢規(guī)定只能進口廢殘留物＜1%的破碎洗凈PET瓶片。因為境外清洗加工的高額成本，實際情況是進口的廢舊PET原料大多數(shù)是只破碎未清洗的瓶片，此類廢舊PET原料對環(huán)境的污染不僅沒有減少，而分類清洗的成本反而增加了，因為處理未清洗的破碎PET瓶片的設備投入比處理整瓶的設備投入高出20%-100%，對廢舊PET回收率下降10%-15%。②環(huán)?？偩謶匦聦徍讼拗圃b廢PET瓶進口的政策，只要企業(yè)能夠按照廢金屬回收加工試點園區(qū)的要求，建立再生PET加工園區(qū)試點，在海關、商檢、環(huán)保監(jiān)管到位的情況下，環(huán)?？偩志涂梢苑砰_對試點園區(qū)的扎裝瓶進口限制。
(3)關稅編碼設計
我國目前的海關編碼的體系過于籠統(tǒng)，一個55032000稅則號涵蓋了所有PET短纖維。我們查看美國、加拿大等國的海關編碼發(fā)現(xiàn)，它們在55032000下對不同規(guī)格的產(chǎn)品分出許多子項編碼。對于商檢和海關關心的如何從技術手段上鑒別原生PET纖維和再生PET纖維的問題,建議檢測是否有第三單體(IPA)。如果海關編碼得到進一步細化，就可以從根本上解決國外對中國再生PET纖維出口的反傾銷問題。
(4)加大科研投入 鼓勵企業(yè)加大對科研開發(fā)的投入，多生產(chǎn)高附加值的再生PET產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)品結構升級，提高企業(yè)競爭力。
發(fā)展建議
(1)借鑒發(fā)達國家大宗原材料采購的做法,建立我國再生PET行業(yè)采購價格聯(lián)盟,增加我國企業(yè)對進口廢PET瓶價格的談判能力。由于目前發(fā)達國家回收PET瓶的出口80%-90%是依賴我國市場,只要我們能夠建立有效的采購價格聯(lián)盟,就可以控制進口扎裝瓶的價格不合理的增長。
(2)可以參考發(fā)達國家的做法,以立法形式對制造和使用一次性PET包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)征收適量的回收處理稅,以補貼我國廢PET包裝材料的回收和再加工企業(yè)的環(huán)保及技術進步的投入。最終實現(xiàn)廢PET包裝材料的完全循環(huán)利用。
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